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中國政策過程中的「雙頂層」機制

分類: 政策

日期 2018年3月12日

媒體 微信公眾號《政治學人》

導讀:

在中國的政策過程中,頂層設計和頂層推動經常被使用。 党的十八大以來,針對社會發展中的重大問題,中央做出了一系列頂層設計,制定了一系列重大政策,進行了總體部署,為中國下一步改革指明瞭方向。 幾年來,這些重大政策在端正黨風和政風、提高行政效率、改善民生、促進社會公平等方面,效果明顯,一方面大大提振了民心,另一方面明顯增強了國家的合法性。 這些「頂層設計」之所以能夠迅速發揮作用,除了其內容針對的是長期以來導致各種經濟社會矛盾的重要問題之外,還在於充分利用了中國政策執行過程中 「頂層推動」機制。  

摘要:

中國政策過程中的「雙頂層」機制是指「頂層設計」和「頂層推動」在政策制定和執行中的並用,包括多種實現手段:一是成立了中央全面深化改革領導小組,加強頂層設計,中央各部委明顯加快了政策制定的速度 ;另兩個分別是中央使用督查 和巡視,加強頂層推動。 雙頂層機制不是國家能力的全部,也不是體現國家能力的唯一手段。 但是,雙頂層機制只適用適用于改革重大關口,適用于需要克服改革阻力的情勢下。 強化雙頂層機制只是發生在特殊階段,一旦過了這個階段,不宜再強化雙頂層機制。 雙頂層機制只適於需要政府系統執行的,而不是需要企業和社會執行的中央政策,只有這類政策「頂層」才能夠推動。 避免雙頂層機制過度使用需要理清政府與市場的關係,解決政府仍然管得太多的問題。 雙頂層機制的特點是自上而下的決策和執行,頂層設計的任務完成以後,不能再事事都搞頂層設計。(閱讀全文

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